城鎮面貌三年大變樣帶來了什么

時間:2010/6/22 11:44:35 點擊:837次
 
按:近日,河北日報以《城鎮面貌三年大變樣帶來了什么》為題,連續刊登三篇文章,從城市發展理念、干部作風轉變、不斷改善民生的角度,深刻分析了三年大變樣對河北產生的巨大變化。現予以刊登,以饗讀者。
 
 
一、城市發展 理念更新
    曾幾何時,河北城市給人的印象一是“土”,二是“舊”。

    而今,這種印象正在被“時尚”、“大氣”的贊美所代替。

    這樣的變化始自2007年10月底。中共河北省委七屆三次全會首次提出,“提高城市的規劃、建設和管理水平,石  家莊市是重點,要在全省作出表率”,“各市和各縣市都要從實際出發,量力而行、盡力而為,力爭每年一大步、三年大變樣,使全省城鎮面貌明顯改觀。”

    圍繞增強承載和輻射能力,提高城市的規劃、建設和管理水平,河北城市發展理念開始了一次脫胎換骨的更新。

    城市規劃是發展的藍圖,既要體現特色和品位,更要統籌考慮區域協調

    (一)

    工業化與城鎮化兩者進程基本同步的世界規律,一度在河北遭遇尷尬。

    2008年,我省的城鎮化率只有43%左右,低于全國將近5個百分點。與工業化率相比,我省城鎮化率滯后10個百分點以上。

    城鎮化滯后于工業化,河北經濟發展的“兩條腿”,一條長,一條短。

結果便是,城市規模不大、檔次不高,生活、生態環境不好,既不能吸納和聚集高端產業,也不能吸納和聚集高等級要素,造成產業發展低端化,也造成城鄉差距過大。

    選擇決定城市命運。河北城鎮發展的路徑選擇在哪里?
 
    實現三年大變樣,加快推進城鎮化。河北開始了一場從城市規劃、城市建設、城市管理突破的新實踐。

    “城市規劃是一個城市發展的藍圖,要科學論證、高標準設計,注意體現不同城市的特色和品位。規劃一經確定,任何人都不能隨意干預。”省委書記張云川在省委七屆三次全會上明確提出這樣的要求。

    科學、富有前瞻性的規劃,不僅更能凸顯城市的特色和魅力,而且可科學指導城市的可持續發展,讓城市成為輻射拉動區域經濟發展的“高地”。

    (二)

    這是河北城市“品位意識”集體覺醒的時期。

    2009年6月底,石家莊市民發現裕華路兩旁的高空“電力蜘蛛網”不見了。裕華路旁的太陽能公交車站臺整齊劃一,道路標識美觀而規范。

    這年的“五一”節,唐山市民紛紛來到開園的大南湖,體驗這座重化工業城市清新自然、宜居生態的一面。

    在邯鄲,由德國LARS景觀設計機構和上海大博景觀共同編制的《滏陽河濱水走廊總體設計》方案,引入“城市之核”的理念,通過打造七彩滏陽河,塑造魅力新邯鄲。

    保定市在城市規劃中提出給城市“留白”的理念。

    芬蘭著名城市規劃和建筑專家伊利爾說過:“讓我看看你的規劃,我就能說出這個城市的人追求的是什么。”

    這是河北城市重塑“空間格局”的時期。

    沿京廣線北上,河北城市框架變“大”了。

    邯鄲制定了“1+8”城市組團式發展格局。主城區與8個衛星城間都將由一級公路相連。從邯鄲市區出發,15分鐘內即可駛入高速公路,衛星城與主城區形成“半小時經濟圈”。

     邢臺市提出“一城五星”城市發展格局,并在縣城集中規劃、建設工業園區,實現產業集群集約發展。

    石家莊在提出“1+4”城市組團后,最近提出,按照500萬人口大都市的規劃,城市定位在“繁榮、舒適,現代一流省會城市”、京津冀第三極、文化生態宜居城市。

    保定將形成“一城三星一淀”的城市新格局,打造半小時交通圈。在縣縣通高速的基礎上,把高速交通向園區延伸,實現重點園區通高速公路。

     ……

    規劃理念上對城市空間布局的重塑,帶來的是交通的便利,人員的加速流動,還有城鄉間發展的均衡。

    作為統籌城鄉發展的“神經末梢”,農村也在變。

    今年4月16日上午,盧龍縣柳河山谷和撫寧縣大新寨兩處農村新民居建設工程正式奠基。柳河山谷項目將使全村600多名村民都能住進新樓房,過上和城里人一樣的生活。

     據了解,今年,我省將啟動全省6500個新民居示范村規劃建設工作,6月底前全部完成規劃編制,其中4月底前完成省重點支持的2000個示范村規劃編制。

    面對系列城市環境問題,面對城鄉統籌發展使命,城市局部的改造已不能滿足需要,大規模的更新和重新布局,成為各城市解決這些城市問題的主要措施。

    河北正通過三年大變樣走出一條城鄉協調、良性互動、符合河北實際的城鎮化建設道路。

    (三)

    視野有多大,規劃有多高。

    河北城市開始打破“就城市論城市”的局限,跳出行政區的框框,從城市帶、城市圈以至更大的區域范圍來整合自身的發展空間。

    廊坊市在今年初的市兩會上提出,“將編制和實施環京津城鎮群發展規劃,選取一批具有良好區位優勢和產業基礎的重點城鎮,結合村莊整理和新民居建設,建設一批高標準的小城市。”

    其實在廊坊香河縣,從2007年開始至今,縣里對159個村街進行整體規劃,確定了20個新農村建設組團。整理出的土地迎來一大批現代服務業項目。新的農村組團成為打造小城鎮的絕佳平臺。

    為此,今年廊坊市還計劃在北三縣經濟一體化上有新突破。從重大基礎設施、產業協調、城鎮布局、共有河流和國道整治上,進一步做好規劃和整合。還要研究出臺稅收分成的利益共享機制,實現項目統一擺放、產業統一布局。廊坊旨在把燕郊新城鍛造成環北京城鎮群的節點。

    而在張家口張北縣,竟然有5家五星級酒店在建或已建成。來自北京的旅游、商貿、休閑等產業投資讓這座縣城面貌“連升三級”。

    京津冀都市圈加速形成,河北城市之變可謂恰逢其時。

    從今年全國兩會上傳出信息,北京市地鐵將延長至我省廊坊、保定等地,目前正在進行前期調研工作,關系京冀兩地的京唐、京張、京承高鐵等線路建設也正提上議事日程。

    京津冀區域間城市融合的步伐明顯加快了,河北城市建設和發展又要從更大平臺上去考量了。

    城市建設不是單純蓋高樓,既要體現“匠心”,更要促進加快經濟發展方式轉變

    (一)

    去年7月9日,日本記者大澤慶子在參觀了石家莊的城市建設后,在新聞報道中寫道:“公園、廣場、大型住宅區、公路,到處都在施工,到處都是一幅繁忙的景象,我感覺自己的眼睛已經不夠用了。奧運會之前北京的變化已經算是很大了,石家莊到底會建設成什么樣呢?”

    省委書記張云川曾說,城市建設,“要注重細節。每一處城市景觀、每一個社區、每一條街道,都要精心設計,體現匠心。”

    藍天多了,道路寬了,街景美了……其實,這些人民群眾看得見的進展還只是三年大變樣工作的一個開始。

    城市建設不但要宜居宜業,體現匠心,還要為城市產業結構調整、經濟發展方式轉變提供動力和平臺,做城市就是做產業。

    (二)

    城市建設的過程,本身也是一個投資的過程。

    當河北經濟發展迎戰2009“困難之年”的時候,全省城鎮面貌三年大變樣城市基礎設施投資完成了2515.7億元,增長56.9%,拉動城鎮投資增長12.2個百分點。

    初步統計,全省“三年大變樣、推進城鎮化”期間,計劃啟動的城建大項目有1000多個,總投資將達到8000億元。

    這不是一個孤立的數字。

    業內專家保守估算,建設性項目每投入1個億,就可拉動相關產業產生3個億的產值。城市的建設和改造,擴大投資、擴大消費,本身是拉動經濟發展的一個過程。據測算預計可直接產生至少12800億元的增加值,累計拉動經濟增長6.34個百分點,產生近16000億元消費需求,增加城鎮就業崗位約129.3萬個,增加財政收入1667.3億元,產生稅收838.4億元。

    但大規模城市建設所帶來的不僅僅是投資效應。

    常山股份整體搬遷,華藥搬遷,石鋼搬遷……三年大變樣中,關于石家莊企業外遷的新聞接連不斷。按照規劃,石家莊城區有48家重點企業需要搬遷。

    2009年7月20日,唐山市召開市屬企業搬遷曹妃甸協調會,搬遷企業涉及冀東水泥、冶金礦山、陶瓷股份等。

    邯鄲力爭用3年時間把新豐農藥、滏陽化工等30余家化工企業全部外遷。

    企業外遷是因為都遇到了相似的問題——— 與居民區、商業區混雜,企業發展無空間,城市發展受制約。“每一家企業的搬遷都不是簡單搬家,而是與改造、改制同步進行。各市在支持引導企業在搬遷過程中利用先進技術改造傳統工藝,實現清潔生產和產品、技術的升級換代。”省發改委有關負責人說。

    企業外遷,帶來了張家口的產業大集聚。

    作為工業重鎮,張家口主城區內年產值500萬元以上的規模工業企業有近百家,主要涉及能源、機械、冶金、化工等,占城區面積三分之一。為此,張家口斥資30億元建設了總規劃面積80平方公里的西山、南山、東山三大產業集聚區。中煤公司的煤機制造項目率先進入。去年5月1日,北京一家企業的萬能銑床零部件項目在此投產,5月16日,席勒(中國)飛機制造有限責任公司直升機制造項目在西山產業集聚區開工……“園區向城鎮集中、企業向園區集中,加快產業優化升級,加快新興產業發展,實現產業聚集與城鎮建設的良性互動。”對城市產業發展的路徑設置,正一步步成為現實。

    (三)

    今年全省兩會期間,對城市夜經濟的關注,因為省委書記張云川和北人集團總裁白珊的對話而進入人們的視野。

    人們在熱議中發現,一個看似簡單的夜經濟,竟然涉及到吃、喝、住、游、購、娛、美、學、健等業態,涉及到發改委、商務、交通、公安、環保、工商、城管、文化、體育、衛生、稅務、質監等部門和機構。

    建設步行街,謀劃消費熱點,組織更多的消費活動,對城市管理環節進行調整……新的城市,為孕育新的產業而行動。

    如果說,三年大變樣是河北城市的一次集體轉身的話,城市所承載的產業格局無疑也將隨之改寫。

    今年開始,石家莊的產業結構變“輕”了:沃爾瑪(河北)百貨有限公司日前獲得批準,東亞銀行石家莊分行正式開業,裕華萬達廣場開建……

    城市發展,需要市區內工業企業搬出去,更需要把新興產業引進來。

    2009年4月29日,作為唐山市三年大變樣標志性工程的唐山大南湖開園。此后,南湖生態城管委會副主任高懷軍感受到了一種變化。

    當年“五一”前,許多開發商到大南湖只是來看看,“五一”期間游人如織的盛況引起關注,許多投資者開始直接上門洽談。

    按照規劃,南湖生態城將著力打造世界一流的休閑旅游度假勝地、文化創意產業園區和國家城市濕地公園,進而拓展城市發展空間,提高城市宜居程度,帶動第三產業及周邊區域的快速發展。

    按照要求,我省在推進城市改造建設中將積極發展優質產業,注重引進那些能夠創造GDP、解決就業、增加地方財政收入的經濟實體,以城市經濟的繁榮促進經濟發展方式的轉變。

   建設難管理更難,城市管理既要做到科學精細,更要形成有效機制

    (一)

    今天我修路,明天你埋管,后天他栽桿……曾幾何時,幾乎成為我省城市的常態之一。

    隨意占道經營、車輛亂停亂放、公共設施被隨意破壞,在城市中此類現象屢禁不止。

    停水、停氣、停暖告知信息不及時,居民生活受影響,抱怨連連……

    城市建設難,管理更難。

    難在管理上的粗放、不精細。難在管理機制不健全,難在運行機制不完善。

    三年大變樣,在改變城市的面貌,也在再造城市整個運行體系。一場關于城市管理的變革也由此開始。“城市管理要做到科學、精細,有標準、有目標、有責任、有檢查,形成一套有效的工作制度和運行機制。”三年大變樣工作啟動伊始,省委書記張云川便多次強調。

    (二)

    今年春節后,承德市民發現,城市主要街區路邊豎起了城市管理監督標牌,上面明示了城管、交警、園林、環衛等部門管理范圍并公開責任人的電話。

    “原來是一個路燈壞了不知道找什么部門反映,打一大圈兒電話還沒人理,現在一個電話過去,馬上便有人過來維修。”市民李先生說。

    變化始于今年3月1日,承德對市中心區主要街道和重要部位實行“網格化”管理,將市中心區的管理轄區按一定標準劃分成單元網格,確定并向社會公布單元網格的管理單位和責任人,以劃段分片掛牌的方式,明確單位、明確人員、明確任務、明確責任、明確獎懲。

    新的管理手段還涉及對街面秩序(含市政設施)、交通秩序、治安秩序、環境衛生、園林綠化、旱河管理等六個方面進行全時段、全覆蓋管理和服務。新管理方式實現了“走街入巷全到位、聯系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋”。“如果城市管理工作對每項工作都有標準要求,對每一個細節都認真規范,那么,整個城市管理的水平就能上一個大的臺階。”省住建廳廳長朱正舉認為,在城市改造管理過程中,應更多推進精細化管理、數據化管理、標準化管理,最終實現城市管理的科學化。

    無疑,如何提升城市管理水平體現便捷高效和以人為本,實現從粗放管理向精細化管理的轉變,提高城市管理效能,已成為三年大變樣中一項重要課題。而這個課題回答得好與否,同樣關系著河北城市未來的發展。

    (三)

    今年以來,邯鄲市探索推行了城市管理聯席會議制度,將城管、規劃、建設、市政等20多個單位組合,每月協商探討城市管理難題。

    石家莊從2008年開始,便將18項權限下放,啟動市區城市管理體制改革。

    每一種管理行為,如何做、何時做、做到什么程度,都要在制度上做出明確規定,城市管理亦然。

    2009年5月15日,河北省人民政府印發《關于進一步深化城市管理體制改革的意見》,為城市管理“深耕”提供政策和制度保障。

    根據意見安排,到2010年底,全省設區市基本建立以市級為主導、區級為主體、街道為基礎的城市管理體制,形成比較完善的“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系,建成城管數字化信息平臺,實現“網格化”、精細化管理,促進城市管理水平全面提升。

    城市管理“大變樣”,正在從制度層面實現突破。
二、干部作風促轉求變
    硬任務催生作風大轉變。

    在全省城鎮面貌三年大變樣工作中,我省各級干部作風也在變樣。一位基層干部對此深有體會:“三年大變樣培養了干部們統籌謀劃、精細管理、雷厲風行、真抓實干的作風。”

    思路新了、工作實了、水平高了……許多群眾對干部作風給出了這樣的評價。

    面對尖銳矛盾,干部要站在群眾立場上,為群眾切身利益著想,天下第一難就不難

    (一)

    3月26日,隨著唐山市豐南區豐南鎮七街村最后一個拆遷戶成功簽約,該區拆遷工作又一次刷新了“唐山效率”:20天,拆遷7個村,涉及5695戶、2萬多居民。

    如此大規模的拆遷,無一例上訪,無一處強拆。回首這20天,參與拆遷的干部們自己都覺得這是一個“奇跡”。

    不僅僅是豐南,在石家莊市橋東區,12天破解了吳家莊村4年沒有解決的城中村改造拆遷難題;在邯鄲市叢臺區,13天拆除了違章建筑76萬平方米……三年大變樣工作中的這些進展,紛紛被稱為“石家莊速度”、“唐山效率”、“叢臺現象”。

    拆遷涉及利益調整,容易引發干群尖銳對立。在這些“速度”、“效率”背后,各地靠什么創造了這些“奇跡”?

    “靠什么?靠的就是不怕千言萬語,把工作做得細些再細些。”回憶起吳家莊的拆遷過程,石家莊市橋東區委老干部局局長李運彥說。

    進村前,指揮部就定下了“以心交心,以誠相待”的原則,530名參與拆遷的干部始終遵循一個不成文的規定:對居民說話的時候,聲音輕一點;宣傳政策的時候,態度好一點,要以無微不至的關愛去感動拆遷戶。“都說拆遷難,不經歷拆遷不知道到底有多難。”李運彥等人一進村便遇到了巨大阻力,有的村民態度生硬,提出了高補償標準;有的村民始終不開門,消極抵觸。

    “吳家莊是省會鐵路入地的起點,國家重點工程,鐵路入地將結束橋東橋西分割的歷史,工程建好后得方便多少人啊!”“補償方案已經修改和調整了好幾十次,核心就是要保障咱老百姓的合法權益……”李運彥等人就是靠著這樣的千言萬語,講政策、講標準、講利害關系……嘴皮子磨破了,嗓子說啞了,村民們對拆遷政策也越聽越明白了。

    還有很多也被村民們看到了眼里:一位村民夜晚突發心臟病,幸好入戶動遷的干部迅速撥打120,將其送進醫院,并陪護到凌晨4點;沒房子的人家干部幫著租房子,困難的家庭給發放救濟金,尋找就業門路,涉及孩子轉學的幫助聯系學校……

    春風化雨,潤物無聲。一個個拆遷中涉及的問題開始解決,一塊塊堅冰在噓寒問暖中消融。

    “三年大變樣之所以順利推進,關鍵是干部們不怕千辛萬苦做思想疏導工作,千方百計主動幫助群眾解決實際困難。”群眾對此有目共睹。

    (二)

    承德市雙橋區原碧峰門棚戶區的居民如今已經分別住進了4套六七十平方米的新居。他們回憶起經歷的拆遷過程,深有體會:“我們不怕拆遷,怕的是拆遷過程不公開,不透明。”

    針對群眾的擔心,承德市棚改辦在拆遷一開始,就豎起了一幅巨大的回遷樓鳥瞰圖,立體綠化,人車分流,配套齊全……一下子讓拆遷戶充滿了憧憬。

    2009年10月,房子建好了,所有待分配房源和回遷安置方案開始在街道社區和報紙、電視臺等進行公示。

    隨后,所有回遷房都打開大門,讓回遷群眾實地察看和選擇。

    2009年11月15日,要分房子了。在棚改辦,所有回遷戶依次抽到了回遷樓選房的順序號。“拆遷改造棚戶區的目的就是為了改善群眾的居住條件和生活質量,沒有什么需要對群眾藏著掖著的,我們的工作就是要堅持公開透明,工作過程陽光操作。”承德市一位棚改辦的干部說。

    都說拆遷難,其實要看難在什么地方。有的是難在干部作風簡單粗暴,群眾不買賬;有的難在被拆遷人的合法權益沒有保障,拆遷過程不公開不透明。解決了這兩難,拆遷自然也就不再難了——— 三年大變樣工作中,這樣的認識已經深入各級干部思想之中。

    在吳家莊,“一戶一策、一證一議”的具體拆遷政策就是根據被拆遷居民的普遍意愿制定的。

    在張家口,一項“我為城市建設獻一策”的活動,通過問卷、短信等形式,征集到了意見建議1萬多條,其中有600條已經納入了今年的三年大變樣工作之中。

    面對復雜局面,干部要打破慣性思維,善于學習與創新,成堆問題迎刃而解

    (一)

    4條東西交通主干道,3條同時大修,對于一個市區人口超過200萬、人口密度居全國前列的大城市來講,交通將會變成什么樣?

    面對這樣的問題,幾乎所有人都會聯想到一個交通混亂不堪的場面。2009年3月,石家莊市就站到了這道考題面前:面對可能出現的城市交通癱瘓,怎樣才能既保證工程順利推進,市民出行又不受過多影響?“應對復雜局面,關鍵在于要有一種迎難而上的作風,打破原有思路,千方百計完成目標任務。”石家莊市副市長王大虎當時這樣表述該市決策層的思考。依據這樣的思考,石家莊市拿出了一整套前所未有的特別設計:

    城管部門打通100多條小街小巷,交管部門投入3000警力,施工單位保持半幅修路,半幅正常通行,園林部門晚上施工白天清場,公交部門增加車輛,科學設計繞行線路……

    但問題仍然還會出現:每天平均發生輕微交通事故100次左右,按規定,事故要由專門的事故處理民警負責,而發生事故后,他們趕到現場需要15分鐘左右。這一時間平常不算什么,放在非常時期已經足以堵起一條長龍。“所有工作都應該圍繞著解決問題轉,一定要敢于打破常規。”按照這樣的思路,石家莊市公安交通管理局出臺措施,將事故處理民警分成11個行動小組,打破轄區界限,全部乘騎摩托車,“有警出警,無警邊巡邏邊待警”,以實現快速到達現場,并快速勘查處理。還對普通交警集訓賦權,使他們能夠處理一般事故。

    工程開始了,石家莊市民驚奇地發現,交通并未出現想象中的混亂場面:在施工主干道,在原本并不寬敞的小街小巷,機動車、非機動車、行人擁而不堵,擁而不亂。與此同時,各條道路施工并未延誤,而是在按計劃快速推進。

    (二)

    像石家莊應對三條主路大修一樣,我省的三年大變樣工作,突破已成常態,創新不勝枚舉。

    城市規劃如何升級、土地如何收儲、產業如何擺布、建設資金如何籌集……一道道新命題,考驗著各級干部的智慧,也激勵著他們打破慣性思維,加強學習,努力創新。

    拆遷之后,需要盡快完成建設。然而作為市場主體的房地產企業卻遇到了難題:辦理一個房地產項目手續,在有的省只需要不超過10天,而在河北則要用一年多甚至兩三年,蓋166枚公章,涉及94項收費。

    針對這樣的問題,一場席卷全省的審批制度改革開始了:各地紛紛對房地產開發行政審批、收費項目大幅度削減和停收。承德市建設局把原來11個公章縮減為一個公章,邯鄲市建設部門把原有的14枚公章減少合并為1枚……

    減章不是目的,而是為了提高效能。超前服務、公開承諾、首辦責任、并聯審批、超時默認、追究問責等一系列制度的制定,使房地產審批流程實現了科學再造,審批時限大大縮短。

    石家莊市審批時間由60天縮減到7天,保定市壓縮到10個工作日,秦皇島市壓縮到9個工作日……和以前相比,許多房地產商發自內心地說:連想都不敢想!

    讓人不敢想的事情還有很多,今年張家口市的政府工作報告提出,年內將完成城建投資750億元,而去年該市全部財政收入也只有122億元,不及這一項投資的1/6,其余的錢從哪來?“必須破除城鎮建設單純依靠政府財政的習慣思維”,張家口市市長鄭雪碧說,城鎮化的本質就是以空間換財富、以空間換速度、以空間換資源、以空間換生態,過去習慣于“有多少錢干多少事”,現在應該倒過來,“干多少事找多少錢”。

    張家口全市上下對如何“經營城市”進行了大膽探索,在精心包裝項目、創新融資機制、盤活土地資源等多方面進行有益嘗試,并取得顯著成效。

    做好“以地生財”文章,該市計劃盤活城區內可開發土地12萬畝,預計將帶來近千億元收益;拓寬多元融資渠道,組建城投集團和通泰集團兩大市級融資平臺,僅2009年一年就與10家省級金融機構簽訂99個合作項目,爭取到一期信貸投資376億元;盤活城市存量資產,綜合運用BT、BOT、TOT和PPP等多種方式,嘗試城建項目的融資創新……

   面對艱巨任務,干部要發揚拼命三郎精神,一心撲在工作上

    (一)

    時過兩個多月,邯鄲市的許多干部至今仍記得春節過后該市開的“過堂會”。坐在堂下“候審”的是某個縣區或某個市直部門的領導,坐在堂上“主審” 的是市領導和全市其他區縣、市直各部門的主要負責人,“會審”的內容主要是今年三年大變樣工作的計劃和打算。

    參加過會審的該市叢臺區委書記楊曉和回憶:“匯報現場氣氛緊張,辯論激烈,所爭所辯,句句都要落到實處,而且不許帶稿,當時真有一些領導干部頭上冒汗,下不了臺。”“其實,這只是對三年大變樣工作推進形式的一次變革和創新。”邯鄲市長郭大建說,目的就是要克服干部作風中的一些積弊:光做“唱功”沒有“做功”,熱衷于擺花架子、做表面文章,講起來頭頭是道、干起來沒有真招……

    (二)

    三年大變樣任務艱巨,硬任務催生作風大轉變,各級干部的事業心和責任感不斷強化。“5+2”、“白+黑”的工作精神被不斷擴展,拼命三郎式干工作的典型也不斷涌現。

    在石家莊市橋東區委老干部局局長李運彥的辦公室里,辦公桌下一個小馬扎很是顯眼。在參加吳家莊拆遷時,因為工作不好做,為了等著和拆遷戶溝通,他就拿個馬扎,坐在人家門口等,一等就是一整天。

    像他這樣,在三年大變樣中,許多干部幾乎天天“坐馬扎、吃盒飯”。有些同志老人妻兒生病也顧不上過多照顧,個人得病咬著牙關堅持不下一線。回憶起這些,他們都說:任務趕到那兒了,不管有什么困難也得拿下來。

    “拆遷工作是一個練兵場,群眾實踐是一個大課堂”。唐山豐南區的拆遷中,女同志韓珊榮每天入戶動遷,嗓子很快就啞了。白石莊村的一個洗車的涉遷戶態度強硬,韓珊榮先后6次帶領工作人員和村干部入戶動員,有個大雪天她一直做工作到晚上10點多,最后嗓子幾乎說不出話來。最終這位拆遷戶同意搬遷:“大姐,我不做‘釘子戶’了,你們三趟五趟來,這么費心,我實在是過意不去了!”

    總結這些,省社科院財貿所所長顏廷標研究員指出,這樣的干部作風,不是在辦公室里坐而論道形成的,而是在任務執行、制度建設、嚴格考核的激勵約束中形成的。這種作風一旦升華為精神,就會形成推動發展的巨大力量。
三、改善民生綻放笑臉
    近日,一位攝影愛好者,想記錄下城鎮面貌三年大變樣中最美的風景,于是,高樓大廈、清清河水、寬闊馬路、街頭游園、居民小區不斷進入他的鏡頭,但誰是最美,卻難以取舍。

    而此時,一張張笑臉走進了他的視線,這是承德棚戶區回遷戶拿到新房鑰匙時幸福的笑臉,邯鄲市民在家門口的游園悠閑散步時愜意的笑臉,省會市民在高高架起的二環路上暢通行駛時自豪的笑臉……他恍然大悟,原來,市民們因城市變化而由衷綻開的笑臉,才是城鎮面貌三年大變樣中最美、最動人的風景。

    三年大變樣,改善民生是最大的出發點和落腳點,要讓群眾得到實實在在的利益

    (一)

    亞里士多德說,“人們來到城市是為了生活,人們居住在城市是為了生活得更好。”

    然而,在城市的棚戶區、危陋小區居住多年的人們,感受更多的卻是理想與現實的差距。

    在承德,碧峰門、酒仙廟、會龍山、迎水壩等四大片棚戶區近23000余名棚戶區居民,居住條件十分簡陋,其中還有上世紀五六十年代蓋的土坯房、油氈房,不通自來水,沒有下水道,一些建在半山坡的棚戶區甚至連路都沒有,一遇連陰雨,幾千戶居民下不了山。

    在唐山,長青樓區域地處市區核心地帶,是1976年唐山大地震后建起的第一批樓房,30多年風剝雨蝕,原本低矮、狹窄的樓房更顯破敗陳舊。

    在我省各市區,幾乎都有這樣的棚戶區、危陋小區,居住在其間的人們,盼星星,盼月亮,做夢都想住新房。然而,因大部分為低收入困難群眾,根本無力購買商品房圓安居夢。

    (二)

    2008年7月,承德棚戶區改造拆遷工作正式拉開帷幕,作為承德市“一號民心工程”、“三年大變樣、推進城鎮化”工作的重中之重,打響了堪稱承德城建史上難度最大的一場“硬仗”。

    2009年11月15日,承德碧峰門棚戶區改造工程竣工,曾經的8000余戶棚戶區居民終于搬進了夢寐以求的新居,考慮到棚戶區居民60%以上屬于低保、低收入群體,回遷樓建成時即達到了入住標準:衛生間瓷磚、馬桶、洗漱池,廚房瓷磚、洗菜池、煤氣管道,墻壁瓷磚、水泥地面、免漆門全部到位,一應俱全。“要不是棚戶區改造,我恐怕這輩子也住不上這么舒適的新樓房啊!”談起過去一家三代擠住在20多平方米的平房里,被煤煙嗆得整夜咳嗽不止的日子,再看看現在的新家,80多歲的碧峰門棚戶區回遷戶李鳳桐老人一臉的幸福和感激。目前,碧峰門棚戶區居民已經回遷完畢,承德市其余3片棚戶區的回遷樓建設正在緊張施工,房屋主體大部分已完工,預計年底前居民可全部選房回遷。

    不止是承德,在人們期待的目光中,唐山震后危舊平房改造,保定市府河、西大園、清真寺三大片區危陋住房改造,邯鄲市五倉區棚戶區改造等項目規模大、速度快,受到群眾廣泛贊譽。

    三年大變樣是關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的一項重大民心工程。它所改變的絕不僅僅是城市的形象,而是讓群眾得到實實在在的利益。而讓人民群眾受益,首先要從群眾最迫切、最急需的事情辦起。群眾最渴望的棚戶區改建、舊住宅小區改善、城中村改造,作為全省三年大變樣最先啟動的重點工作,從一開始就得到強力推進,以盡快改善人民群眾的居住條件。

    2008年初,省政府出臺《關于解決城市低收入群眾住房問題的實施意見》,決定到2010年,解決23.8萬戶城市低收入家庭住房困難,完成設區市市區舊住宅小區改善和棚戶區、危陋住宅區改建。

    動員、拆遷、安置、籌資、建設……大規模的棚戶區改建、舊住宅小區改善、城中村改造從此拉開帷幕,各項工作爭分奪秒、緊鑼密鼓地推進。

    截至今年3月底,全省各設區市共啟動城中村改造項目263個,改造完成73個;全省累計竣工回遷安置房70913套,安置戶數47519戶,回遷安置率達到43.8%;累計完成舊住宅小區改善項目316個,改善面積1102萬平方米,受益群眾15.5萬人;各市已落實新建廉租住房項目64個、16615套,占責任目標的66.5%;落實城市棚戶區改造項目142個,計劃拆遷448.43萬平方米,其中有8個設區市工作計劃達到或超過省政府下達的責任目標。

    笑意洋溢在臉上,溫暖流淌在心里。走出簡陋的“蝸居”,搬進寬敞的新房,城市低收入家庭多年的新居夢,終于在三年大變樣中實現。

    (三)

    沙河市劉石崗鄉李石崗村,坐落在一片比較貧瘠的丘陵上,村集體經濟薄弱,村民們祖祖輩輩生活了多少年的村莊在外人眼里顯得破舊。“外村的姑娘都不愿意來俺村找對象,本村的好姑娘也都嫁到外村了。”村支書李保昌深有感觸地說。

    不過,李保昌說的都是一年前的事了,因為新民居建設徹底改變了李石崗村的舊面貌,也改善了群眾的生活條件。

    村里以實施整體搬遷為契機,與冀中能源河北金牛下屬的顯德汪礦聯合,走出了一條村企共建新農村的道路。

    已建成的新村位于舊村村西1.5公里處,占地330畝,總投資8000萬元,設計建設雙層庭院式住房403套,每戶平均占地面積203.5平方米,平均建筑面積215平方米。村里按照居住舒適、環境優美、節能環保、綠化亮化、道路平整、堅固實用的要求進行規劃、建設,舊貌換新顏。“現在,漂亮的姑娘都爭著來俺村找婆家哩。”李保昌笑得合不攏嘴。

    與城鎮面貌三年大變樣同步進行的新民居建設,讓越來越多土生土長的農民告別低矮的平房,搬進了和城里人住的一樣有客廳、有臥室、有衛生間的新居。

    2009年,省財政投入2億元專項資金,實施新民居建設千村示范工程,農村生產生活環境不斷改善。

    今年,省財政又安排3億元專項資金用于農村新民居建設,主要用于2000個省級示范村基礎設施建設。各市縣財政也將在預算中安排新民居建設專項資金。

    三年大變樣,優先保證民生工程和投資環境工程,讓群眾看到日新月異的變化

    (一)

    三年大變樣,究竟怎么變?

    三年大變樣工作從一開始就不是簡單的修修補補,其內涵也遠不止單純的拆拆建建。五條基本目標十分明確:環境質量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現代魅力初步顯現、管理水平大幅提升,而實現這些目標的過程,本身就是一個不斷改善民生的過程,一個不斷提升市民舒適度和幸福感的過程。

    做城市,本質是做民生。省委、省政府強調,三年大變樣,資金籌措可適度負債,優先保證民生工程和投資環境工程等,即統籌兼顧、進一步突出重點。城鎮面貌三年大變樣工作任務是否完成,以省委、省政府“兩辦”下發的五個方面若干項量化指標為考核依據,居首位的應該是大氣和水質的改善。

    (二)

“石家莊必須要解決的是空氣問題,健康問題是最大的民生。”省委書記張云川在2008年、2009年兩次人大會議上,強調要用硬措施讓老百姓呼吸上新鮮空氣。“三年內,高污染企業要全部搬遷出市。”2008年2月28日,石家莊市第十二屆人民代表大會第一次會議上,政府工作報告作出這樣的承諾,省會治理大氣、水污染的決心和力度可見一斑。

   此后不久,列入搬遷計劃的市區40多家重點監控企業名單出爐,并排出搬遷時間表:河北白沙煙草有限責任公司等12家企業2008年完成搬遷;石家莊市油漆廠等5家企業2009年搬遷完畢;2010年搬遷石家莊鋼鐵有限責任公司等31家企業。這是石家莊歷史上規模最大、涉及企業最多的一次“集體搬遷”。

    河北白沙煙草有限責任公司石家莊煙廠搬遷出市區,省會維明街與中山路交叉口附近飄浮多年的煙草味終于消失了;

    列入省重點產業支撐項目的華藥新工業園區建設啟動,華藥搬遷將在今年底前完成;

    石鋼搬遷規劃確定,將在黃驊港安新家……2008年以來,石家莊主城區已經有35家企業完成或正在搬遷。到今年底,污染企業盤踞石家莊城市中心的時代將一去不返。

    污染企業搬遷,只是石家莊“洗城凈天”、“清流凈水”兩大會戰中可圈可點的重要一筆。

    全部淘汰水泥機立窯、居民用戶置換天然氣、取締113家小建材、95%以上的出租車使用天然氣……省會大氣保衛戰一個接一個,不斷刷新著“藍天”的數量。2009年石家莊市空氣質量二級及以上天數達到317天,比上年增加16天。

    2009年,各設區市把大氣和水質改善放在首位,城市環境質量持續好轉。全省11個設區城市空氣質量二級以上天數平均達到334天,比上年增加10天。秦皇島、廊坊、承德、滄州、衡水、邢臺、保定、張家口等8個設區城市環境空氣質量達到國家二級標準,比上年增加3個。11個設區城市飲用水源地水質達標率達100%。

    (三)

“我們的城市必須成為人類能夠過上有尊嚴的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”1996年聯合國人居組織《伊斯坦布爾宣言》,一語道出了城市的發展方向,令人向往。

    城市如何讓人更健康、更幸福地生活?

    一千個人,可能會給出一千個答案,但“能有健康的生活,能夠便捷地交通,對孩子和老人來說很安全,能夠輕易地接近綠地”這一觀點,得到了普遍認同。

    優化人居環境,正是三年大變樣的題中應有之義。

    2月22日,2010年全省三年大變樣百項重點建設項目、邯鄲市十大標志性工程——— 叢臺廣場開工奠基。

    叢臺廣場項目建設占地面積33000平方米,廣場地面布局以水景為主,南面為帶狀噴泉和景觀綠化。這個集市民文化休閑、游憩娛樂于一體的城市公共活動場所將于今年建成并向市民開放。

    叢臺廣場位于邯鄲市政府南側,市區黃金地段,曾是邯鄲市最大的棚戶區所在地。有人測算,這一地塊如果掛牌出讓,政府每畝可獲收益六七百萬元,多家開發商曾表達開發意愿,但邯鄲市委、市政府態度堅決:拆遷戶異地安置,不回遷,不建高樓,不搞商業,要還綠地于民,還休閑空間于民。

    漫步在邯鄲市街頭,街頭游園不時映入眼簾,邯鄲利用拆違的地塊建成105個街頭游園、113個片林,遠遠超出了300米見園、500米見場的綠化標準,難怪市民們由衷感嘆“公園都修到了家門口了”。“各市務必要把項目建設的惠及點放在群眾身上,不僅要手筆大、景觀美,更要補功能,惠民生,切實把百姓身邊的民心工程建設作為三年大變樣的重點工作抓緊、抓好、抓實。”省城鎮面貌三年大變樣工作領導小組的這一要求,正在成為各市的生動實踐。    小街小巷、便民市場、停車場、公共廁所整治建設,這些過去看似不起眼的“小事”,變成了各市三年大變樣工作中力抓的“大事”,城市在精細化的建設、管理中日益便民、整潔有序。

    打造現代化城市,決非一日之功。緊緊圍繞人民群眾的新期待,不斷變,年年變,讓群眾看到更加美好的未來

    (一)

    今年1月,省委督查室、省住房和城鄉建設廳等部門組成的城鎮面貌三年大變樣重點工作評估組,向各市住房保障和拆遷安置戶、機關和企事業單位工作人員、離退休人員、社區居民等發放調查問卷5500份。問卷調查顯示,城鎮面貌三年大變樣滿意率達95.2%;認為三年大變樣工作給生產生活帶來較大變化和一定變化的群眾占97.98%。

    為什么城鎮面貌三年大變樣工作得到了社會各界的廣泛理解、擁護和支持?

    歸根結底,是省委、省政府作出的這一重大決策,抓住了以人為本這個核心,既符合黨中央、國務院要求,又契合省情和廣大人民群眾的愿望。

    三年大變樣是一次科學發展的大檢驗,始終把人民群眾共享城市文明成果作為城市發展進步的重要體現,努力把城市建設成環境優美、生活舒適的居住地,為人民群眾創造良好生活環境。三年大變樣推動城鄉協調、良性互動,是我省推進科學發展、和諧發展的生動實踐,并展現出更加廣闊的發展前景。

    但是,三年大變樣,我們還遠沒有到松口氣的時候,需要的是一鼓作氣,一以貫之,始終做到認識不動搖、工作不松勁、力度不減弱。

    (二)

    就全省情況看,三年大變樣五大類19項目標中,有不少具體指標完成的難度還比較大:

    在環境質量方面,個別重污染企業搬遷進展不快,中心城區的公共綠地人均指標偏低;在承載能力方面,城建融資能力不強,人均道路面積、公共交通出行率等指標偏低;在居住條件方面,城中村改造面臨較大壓力,舊小區改善內容不全面,保障性住房建設進展不平衡,工礦棚戶區改建剛剛起步;在現代魅力方面,違章建筑還未全部拆除,精品建筑、標志性地段不多,景觀建設品位不高;在管理水平方面,公共事業欠賬較多,環境衛生沒有得到根本改善,公廁、廢物箱、停車場等設置密度較低,管理手段總體上比較落后。

    2010年,三年大變樣工作進入關鍵之年、攻堅之年、決戰之年。各地大手筆城建項目密集開工,以更大的魄力、更高的標準、更強的力度深入推進各項重點工作,推動三年大變樣向縱深發展,確保我省城市現代化進程第一個三年目標圓滿實現,并為三年上水平、三年出品位奠定堅實基礎。

    氣勢恢弘的樂章中,民生依然是各項建設最鮮明的特色、最強勁的音符。我們堅信,緊緊圍繞人民群眾的新期待,不斷變,年年變,更多百姓的笑臉,將會在更多的地方,幸福地綻放。
 
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